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環保得病,水電吃藥,此風不可長!

   2019-08-27 169680
核心提示:環保得病,水電吃藥,此風不可長!讀半月談文章后的感想前不久在朋友圈看見半月談刊登的一篇文章《當初隨意圈畫的自然保護區,如


 


環保得病,水電吃藥,此風不可長!


環保得病,水電吃藥,此風不可長!

讀半月談文章后的感想


前不久在朋友圈看見半月談刊登的一篇文章《當初隨意圈畫的自然保護區,如今尷尬了!》??春笪腋杏|很深,文章說出了我們一直想說而沒地方去說的話。作為我們水電人不僅僅是尷尬的問題,我們是心痛和失望。心痛的是大部分水電站都是經過合法審批建設的,甚至還有些電站在建設期間被列入省、市、縣重點項目,現在說“違法了”被要求強行“關?!?,僅有的補償也無著落,損失慘重。失望的是地方政府擔心問責,為了?!懊弊印辈还苎b機大小和電站所處位置以及建設年代,來個“一刀切”。


湖南某市保護區水電項目整改方案從2017年開始,關停水電站數量由剛開始的12座到62座,2019年據說是按照某領導指示干脆來個“一刀切”。全市保護區內88座水電站關停單站裝機從幾百千瓦到8萬千瓦不等的大小水電站86座。目前已拆除和斷網53座,剩下33座在9月底全部解網。此種不實事求是、不科學決策、“一刀切”的做法已經引起全國水電人和國際水電協會的強烈不滿和關注?!碍h保得病,水電吃藥”這股邪風不及時叫停的話對全國水電企業將是一場毀滅性的打擊。


以下是我對某市保護區水電項目整改方案和行政執法過程的剖析。


一、保護區劃分不合理,水電企業被“違法”,被強行關停


1995 年科考報告中,保護區的范圍劃定和功能分區并不是建立在全面考察大鯢資源分布的基礎上。成立時沒有經過現場考察,保護區涵蓋了全市76.5%的水域,許多在保護區批準建立之前就存在的建制鎮或城市主城區等人口密集區域也在保護區范圍,形成了諸多的“區中城”、“區中鎮”和“區中村”的情況,區劃不合理。據統計,此類情況共涉及4個城區,93個鄉鎮,55.6萬戶,157.7萬人。


據了解,某市被關停的86座水電站中有一半都是建于保護區成立之前,有的建于上世紀70年代,卻莫名其妙被劃入保護區。還有的電站是嚴格按照流域規劃開發建設的,劃定保護區的時候沒有經過考察,造成保護區與流域規劃重疊給后續整改留下隱患。還有些電站雖然是建于保護區成立之后,但是審批時和建設期間沒有任何人和部門提出異議。


2017年中央環保督查組進駐湖南指出問題要求整改后,保護區居民和企業才知道自己被“違法”,被地方政府“一刀切”強行關停。


二、不能因為部門之間沒有協調好而由企業承擔后果


2009年2月23日農業部下發關于印發《建設項目對水生生物國家級自然保護區影響專題評價管理規范》的通知,規范要求水生生物國家級自然保護區內或其周邊的擬建項目,凡可能對保護區造成不利影響的,要編制建設項目對保護區影響的專題報告,由農業部出具評價意見。


2013年8月5日,環保部、農業部聯合印發《關于進一步加強水生生物資源保護,嚴格環境影響評價管理的通知》,通知明確凡涉及水生生物自然保護區的建設項目環境影響報告書在報送環境保護部門審批前,應征求漁業部門意見。


而實際情況是到了2015年環保部門在進行項目審批時還沒有要求進行專項環評。2015年農業部通報中點名某市保護區范圍六項工程中,有三項工程未經過農業部的“專題評價”但已經通過環保部門的“環評”并已批復開工。


依據《流域規劃報告》確定開發的梯級電站是經過幾代人努力,經過科學論證于1994年經國務院批準。保護區規劃、流域規劃、地方發展規劃等規劃間銜接不夠留下隱患。根據我國《立法法》第十八條“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章”之規定,下位法應服從于上位法,在依據下位法編制的保護區規劃與依據“水法”編制的流域規劃,以及“物權法”相沖突時,應先服從上位法。


保護區規劃、流域規劃、地方發展規劃等規劃間銜接不夠留下隱患,部門之間沒有協調好由此造成的后果不能由企業承擔,更不能以此認定企業“違法”。


三、選擇性執法、強行關停水電企業


被關停的電站一部分是保護區成立之前就已經存在,被莫名其妙的劃入保護區;同樣一條水系位于核心區的電站不但保留了大壩而且保留了其發電功能,而要求位于其下游緩沖區和試驗區的電站保留大壩退出發電功能;一邊毀滅性關停水電,一邊在保護區核心區和試驗區大肆進行旅游開發。更可笑的是位于同樣河段的電站被要求關停,且允許建多級壩進行旅游開發。依據自然保護區條例規定:核心區禁止任何人進入,緩沖區禁止旅游開發。同樣是違法,為什么選擇性的針對水電企業呢?


四、執法過程沒有依法行政


某市整改方案在未進行公示的情況下已于6月中旬上報國務院。至今被要求9月底斷網的水電企業也未收到任何要求退出的正式文件,僅在縣、市兩級召開的水電項目整改誓師大會上口頭傳達,此做法不得不讓人產生遐想?擔心國務院不批?怕水電企業行政訴訟?這樣做是不是“一刀切”會不會問責?等等。


據了解某市保護區水電站大部分都是經過行政審批的合法企業。有的建于上世紀70年代、有的是按照流域規劃建設的,部分水電站大壩具有防洪、灌溉、供水以及城市景觀等民生功能。同時水電企業也是國際公認的清潔能源,在碳減排方面發揮了重要作用。不能因為一個不合理的保護區而由此認定水電企業“違法”;也不能因為部門之間沒有協調好而由企業來承擔責任。更不能因為中央環保督查指出問題要求整改,地方政府為了保帽子實行“一刀切”,僅憑整改領導小組辦公室一紙文件就對合法的企業強行關停。


行政機關的行政行為,理當在法律法規允許的范圍內實施,否則就是違法。故而,行政機關必須始終把握好依法行政這個前提,用實實在在的服務讓廣大群眾滿意。依法行政是回應人民的呼喚,是順應人民的期待,最終也會讓人民群眾更多獲得感。


五、解決方法、對策和改進建議


1、分類有序解決歷史遺留問題。保護區水電項目整改要尊重歷史、實事求是、兼顧民生、科學決策。建議聘請國家級專家對保護區水電項目進行綜合評估,根據評估結果進行決策。最近中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》該意見第十六條明確:“分類有序解決歷史遺留問題。依法清理整治探礦采礦、水電開發、工業建設等項目,通過分類處置方式有序退出”,而不應該是“一刀切”。


2、調整保護區范圍。目前保護區所面對的問題與矛盾,僅依靠保護區功能區調整將無法得到徹底妥善解決,其根源其實是保護區所屬范圍過大 。建議相關單位應適時依法依規,遵循實事求是的原則 ,啟動保護區的范圍調整和功能區劃調整,然后再進行保護區管理執法。若按一個錯誤的標準答案判卷,越嚴格認真,造成的錯誤和損失越大。


水電人小樂


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