推廣 熱搜: 四川  浙江  福建  綠色小水電  全國  湖南  云南  安全生產  重點  泉州 

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?

   2019-06-10 89610
核心提示:導讀:小水電曾經為國家經濟社會發展和改善群眾生活作出過貢獻。但早期建成的部分小水電站,由于缺乏對河流的整體規劃等原因,也

 


云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


導讀:小水電曾經為國家經濟社會發展和改善群眾生活作出過貢獻。但早期建成的部分小水電站,由于缺乏對河流的整體規劃等原因,也不可避免地對局地生態產生了不良影響。


如今,云南省將清理整改全省裝機容量5萬千瓦(不含)以下的已建、在建小水電項目。


《云南省小水電清理整改實施方案》及政策解讀(點擊查看方案全文


云南省確定了三類需退出的小水電項目。包括經自然保護區主管部門會同各級生態環境、水利、能源部門確認,位于自然保護區核心區或緩沖區內的(未分區的自然保護區視為核心區和緩沖區)小水電項目;自2003年9月1日環境影響評價法實施后,未辦理環評手續違法開工建設且生態環境破壞嚴重的小水電項目;自2013年以來未發電且生態環境破壞嚴重的小水電項目。


根據要求,退出類電站應部分或全部拆除,依法依規解除并網,要避免造成新的生態環境破壞和安全隱患。除仍然需要發揮防洪、灌溉、供水等綜合效應的電站外,其他的均應拆除攔河閘壩,封堵取水口,消除對流量下泄、河流阻隔等影響;未拆除的,應對其進行生態修復,通過修建生態流量泄放設施、監測設施以及必要的過魚設施等,減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。


產能過剩的犧牲品


近年來,煤炭產能過剩,價格下滑,刺激我國煤電建設投資。國家審批權下放,地方增加投資發展經濟的壓力,使得我國煤電出現非理性上漲?!?span style="color: rgb(201, 36, 36);box-sizing: border-box;">用電負荷上不去,同時東部省份煤電裝機又在不斷擴張,擠占了西南水電‘西電東送’市場空間,云南、四川出現了連年棄水的局面?!币晃粯I內專家告訴記者。

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


除市場擠壓之外,政策影響也讓小水電的運營存在較大風險?!皣覟榱斯膭顑炏劝l展非水可再生能源,對太陽能和風電進行補貼,并出臺可再生能源配額制和優先上網的規定,企業投資新能源的積極性更高?!鄙鲜鰳I內專家表示,“水電卻被排除在可再生能源的范疇之外,不享受任何優惠,利潤空間持續收縮,于是在很多省份電力產能過剩的博弈中,最有競爭力的水電,尤其是民營的小水電,反倒被首先淘汰出局?!?/p>


然而2016年以來,水利部和財政部連發數文,支持小水電進行增效擴容改造,并首次提出將農村小水電作為扶貧工程在6省市作為試點項目實施,并有意在全國范圍內推廣,可見其對小水電的重視程度。


那么,云南和四川相繼叫停小水電開發是否與國家政策方針相違背?


上述業內專家解釋道:“西南兩省叫停小水電增量的目的恰恰是為了保護現有存量,所以這樣的做法完全可以理解?!睋私?,以前水電“西電東送”是作為國家戰略實施,可是當云南和四川按照國家規劃開發了一定的水電之后,“西電東送”卻變成了市場行為。東部省份還要不要西部的水電、能要多少,需要自己去爭取?!罢叩奈⒚钭兓厝粫斐稍颇虾退拇ǖ乃姰a能嚴重過剩,從而帶來大量棄水。這個問題如果國家不出面,省級政府沒辦法解決。所以,在省級政府的權限之內,為了對現有存量水電進行保護,叫停增量只能是沒辦法的辦法?!痹摌I內專家稱。


仍存在一些誤解


中國的小水電開發雖然起步較晚,但是成效顯著,是全世界公認的成功典范。聯合國的小水電中心就設立在中國,并向世界各地培養和輸送小水電人才。

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


上世紀后期,中國每年的農村電氣化縣的建設,為很多落后地區的經濟發展奠定了基礎。至今,小水電在中國農村的經濟中仍然發揮著重要的作用,尤其是在提倡低碳環保的今天,小水電的作用更是巨大的。


近年來,社會公眾十分關注小水電對生態環境的影響,主要涉及開發程度、河段減脫水、魚類保護、水土保持、地質災害防治等。值得注意的是,我國早期開發建設的一些小水電站由于受到當時資金、技術水平的制約,水資源利用和電站運行效率不高,有的引水式電站沒有規劃,設計也不科學,造成了河道斷流和對生態環境的不良影響。


然而,國家近年來也在扶持開展小水電增效擴容工作,通過重新規劃或增效擴容改造,既避免了對環境的不利影響,又提高了小水電站的運行效益,這個變化不應被忽視。


“社會輿論全面誤解小水電,主要是從前幾年炒作神農架自然保護區建小水電問題開始的?!鄙鲜鰳I內專家表示,“目前,對小水電主要存在三個方面的誤解:對自然保護區內建設小水電的誤解;對小水電截斷河流的生態偏見;對小水電與農民爭水的炒作?!?/p>


據了解,自然保護區條例第32條規定:在自然保護區的核心區和緩沖區內,不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內,不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施?!叭绻麩o人居住的自然保護區,我們當然沒有建小水電的必要。但在有人居住的地方,未解決用電需求,開發利用當地的小水電資源,其生態影響肯定比建一個火電站,或是拉一條輸電線進去要好得多?!痹摌I內專家稱。


記者注意到,之前我國基本上是通過實施“農村電氣化縣”的建設來支持小水電開發,近些年已經變成“以電代柴”工程。該業內專家指出:“項目叫法上的變化是一個很重要也很科學的提示,這是在向全社會強調,小水電不僅可以算作生產設施,同時也屬于生活設施?!?/p>


由于引水式的開發可能會造成某一河段減水、脫水的現象,所以現在新建水電站都會盡量避免和予以彌補。事實上,當前很多河流產生斷流的根源,都是因為水資源短缺造成的。上述業內專家建議,應科學全面地認識小水電的經濟、社會、生態效益,加強相關科普,消除偏見。


出力不討好的小水電


支流小水電開發率達80%

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


從水資源開發的層面講,云南地區支流小水電開發率達80%(政府數據)這已經是地方水資源允許開發的極限,剩下的未開發的河流,基本上都是不適合開發的。


但這80%僅僅是技術層面允許開發的標準,這些小水電中有很大一部分在生態敏感區,甚至是深入國家公園,已經嚴重超過地區生態承受能力,對河流生態乃至地方生態的破壞已經造成。如水電開發造成的河床斷流,河流水生生物基本滅絕;由于農業用水被引流管轉移用于發電,許多的水田變旱地,原來的農業生產方式完全改變等。


輸送能力與發電能力的矛盾


水電站發展要實現效益,除了裝機容量代表的發電能力外,還要考驗地區電網的輸送能力。云南本地對電的需求是有限的,不可能完全消耗這些電能,“西電東輸”就成了云南水電的主要出路。


只是,并不是每個地區都能夠實現西電東輸的。


以怒江為例。雖然早在“十一五”、“十二五”期間云南就提出水電發展策略,但怒江地區并沒有建設大型的水電站,這是受當地的自然環境因素影響的。

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


怒江南北走向,支流是魚骨型,普遍很短,涇流量對雨水的依賴很大。雨季時候水量多,其他時候少,旱季有可能斷流,沒有水發電。而主導當地輸送網絡建設的南方電網公司并不是按雨季最大發電量設計,而是取雨季和旱季的平均,就導致了雨季時候,即使發電能力充足,卻因為電網輸送能力不足而出現半數機器停機、棄水的情況?!盁o法上網”是限制怒江小水電的主要問題。


政策信號:“云電云用”導致的污染爆發


受輸送電網容量限制,無法做到“西電東輸”的閑置電量需要尋找出路,而云南省政府為扭轉這種局面調整政策,由“西電東輸”改為“云電云用”。


“云電云用”的政策信號,使地區政府在產業發展管理上會有更大的空間可供選擇,必然會優先發展高耗能的產業,這就直接導致當地產業結構發生變化,而密集地發展高耗能產業,帶來的必然是高污染,進一步影響當地環境。


壟斷市場造成的無奈選擇


云南地區電能供應由南方電網壟斷,當地小水電生產的電能不能與城鎮、村莊直接交易,只能夠賣給南方電網,再由南方電網賣給當地用戶使用。這樣單一的交易方式導致小水電的所有者失去競爭的主動性,只能夠被動地接受南方電網的采購價。據了解,在雨季電量充沛時,每度電采購價格約7分錢,而旱季也才1毛4。而對于當地用戶而言,即使大量用于生產的水資源被占用,但村民的用電并沒有從中得到實惠,沒有達到“以電代柴”的效果。


在壟斷市場的情況下,包括小水電的投資者和當地百姓都沒有相應利益。沒有水供農業生產;而小水電由于輸送能力問題,又出現大量的棄水現象。


對當地人的影響


云南是個多民族地區,保存多元化的民族特色是地區發展中重要的文化需求。支流上的河流沖積扇是農田耕作區,是肥沃土地,也是少數民族聚居的社區。


對小水電的投資者而言,有發電能力卻“無法上網”、“低價電”導致小水電生產效益無法被保障;于當地人而言,大量棄水卻不能用于農業生產、原有生產方式被完全改變;對當地政府而言,水電發展并沒有惠及當地,無法實現“以電代柴”保護山林環境、產業替代產生更大的污染危機……


云南省政府已經叫停新的小水電開發,已經飽和、甚至過量的小水電,希望能通過此次清理整改改變現如今的尷尬境地。


多方聲音


央視


還原每個小水電站建設之初的場景是很難的,而在這些小水電站,建設完成之后,帶來的生態影響并沒有就此結束。多年來小水電無序開發,原本水資源豐富的云南,現如今已經出現了河流斷流的情況。 


南廣河是云南境內,長江的一條支流,資料顯示,這條河上50公里的距離內就有30多座小水電站,其中13座都造成了不同程度的河道斷流,斷流時間長達40天,最長的斷流長度達到3000米。

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


眼下正值汛期,自然河道里還有一些水流,可是到了冬天枯水季,這里就會出現800米的斷流。 


誰的位置低,誰就會優先得到保障,原來應該得到優先保障的一條生態河流,如今閘門緊閉,位置最低的變成了一條流向水電站的通道。 

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


一路上,各類小水電站隨處可見,水壩周圍幾乎都會出現裸露的河床。不僅如此,一些早該拆除的廢棄水壩,也成了水資源的“攔路虎”。 

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


在一個廢棄的水壩上,旁邊的牌子上還寫著水深危險,禁止游泳的字樣,可想而知,水資源非常多的時候,這里是個什么樣的場景,而現如今,人可以毫無壓力地站在河床中央。


投資


“2015年虧損1000萬,2016年虧損800萬,今后計劃能夠持平就好?!痹颇厦駹I水電廠投資商感嘆。

 

“2003年我開始投資云南水電廠,當時云南政府吸引投資商的政策很優惠。電網線路、土地、安置等政府都會搞好,安心投資即可,稅收五年免費,三年減半。前期這些優惠還是有兌現一部分,后期逐漸淡化,這我們也能理解,當地政府太窮了?!?nbsp;


“不過這一切還是要由五大發電集團牽頭決定。五大占云南水電80%,民營占20%。五大資金雄厚能夠拖得起?!币恢币詠?,西電東送額定內部分都是華能占大頭,其余大唐吃掉。2017年4月份開始,民營水電廠進入市場,打算競爭額外的零頭電量,但云南核定的西電東送500kV輸電價格為0.0915元/千瓦時,導致電廠跨省跨區售電成本增加,價格吸引力驟減。


現在,云南大部分搞水電的民營企業都走掉了,“2003年我哪怕是去四線城市搞房地產,現在也身家百億了吧?”


專家


眾所周知,小水電的審批權是地方政府,明白地說,就是地方發改委,有的地方甚至是當地黨委、政府親自把關。因此,小水電亂象,拋開各部門互相扯皮不說,地方政府是脫不了干系的。


歸根結底,國家將小水電的審批權下放給地方政府的同時,并沒有相應的約束機制。因為沒有約束機制,才有了無限的人為操作的可能,才助長腐敗。這才是小水電之亂象屢禁不止的根本原因。


小水電要真正健康發展,不解決以上問題,其它的所謂“加大力度”、“嚴肅查處”,或者靠個別領導“高度重視”都是障眼法,都是徒勞。


居民


楊春明是四川樂洞鄉人,開著挖掘機攬工程活兒,曾受小水電業主雇傭,清理大壩內不時淤積的砂石。忽然間,他的角色發生了反轉。央視報道播出小水電問題的當晚,深夜23點他接到縣領導電話,“讓我第二天一早就去樂洞河上拆除電站”。

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


從個人到政府,與小水電有關的每個環節都彌漫著這股緊張氣息?!叭l的干部都壓上了?!睒范脆l鄉長肖新方告訴南方周末記者,拆除發電設施由水利局和供電公司負責,鄉干部們主要負責做水電業主的思想工作,“像拆水渠這種技術含量低一些的,鄉干部也得上”。


與此同時,地方政府還得忙著排查小水電家底,制定整頓方案,上報給發改委和生態環境部。四川眉山、江西崇義、安徽岳西等地的環保、水利部門都告訴南方周末記者,近階段主要在忙的就是這件事。


對于正在接受整頓潮的國內小水電行業而言,水利部于2016年發布的《關于推進綠色小水電發展的指導意見》,已經指了一條明路:到2020年,建立綠色小水電標準體系和管理制度,初步形成綠色小水電發展的激勵政策,創建一批綠色小水電示范電站。到2030年,全行業形成綠色發展格局。


調整的過程也充滿不確定和挑戰,云南此次的嘗試能否幫助小水電解決目前的尷尬境地,我們拭目以待!




更多項目信息,關注「E小水電」公眾號

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?


或訪問 www.eshuidian.com.cn

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?

推薦

出品 | E小水電(ID:exshuidian)

歡迎分享給你的朋友


水電開發的扶貧作用巨大、全球公認


水電梯級開發可有效防止因災致貧


本文來源于新華社、央視新聞、南方周末等

【E小水電】專門為小水電站(包括在建、待建)的融資和轉讓提供免費推廣服務,請聯系158 8005 7005。

@ E小水電保留最終解釋權

云南開始清理5萬千瓦以下項目,小水電未來發展路在何方?

 
舉報 0 收藏 0 打賞 0評論 0
 
更多>同類水電新聞
推薦圖文
推薦水電新聞
點擊排行
網站首頁  |  關于我們  |  聯系方式  |  使用聲明  |  版權隱私  |  網站地圖  |  排名推廣  |  網站留言  |  RSS訂閱  |  違規舉報
 
摄像头破解app