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如果對小水電有偏見,可以找出成千上萬個小水電破壞生態的反例

   2019-04-08 90140
核心提示:來自張博庭2016-9-27四川樂山能源投資研討發言一、我國小水電的概況1.1、資源:我國的水能資源理論蘊藏量為年發電量60829億kWh;

來自張博庭2016-9-27 四川樂山能源投資研討發言


一、我國小水電的概況


1.1、資源:


我國的水能資源理論蘊藏量為年發電量60829億kWh;;技術可開發裝機容量5.41億kW,年發電量2.72萬億kWh。其中小水電可裝機約1.3億,年發電約5400億。實際上,這個數字還是非常保守的,我國即將頒布的"十三五"水電規劃將披露,我國可開發的水能資源又將有10%到20%的提高。


表1、中國可開發的水能資源及分類

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1.2、開發現狀


截至2014年年底,全國共有小水電站47073座,總裝機達到7322萬kW,年發電量2281億kWh。小水電廣泛分布在31個省市,從各省年末發電設備擁有量看,云南省和四川省裝機分別達到1107萬千瓦和1076萬千瓦,位列全國前2名,廣東省和福建省超過了700萬千瓦。全國有小水電的縣共1535個。四川省最多,有157個,云南省117個,湖南省94個,廣西壯族自治區93個。


1.3、我國小水電的特點


數量多,分布廣,水資源和能源作用重要、巨大。大水電一般只能建在大江大河,水量大落差高的地方,而小水電則是在全國各地的廣大實現調控水資源,是滿足社會需求的主力。目前我國的大型(30萬以上)水電站約130余座,中型約400,小型4.7萬座。


小水電的水庫不一定小,例如北京面積最大的水庫官廳水庫,就是一座小水電。水庫面積可達280平方公里,裝機只有3萬。


1.4、我國小水電的運行管理


有農村水電網的縣427個,其中縣城電網為農村水電網的縣124個,農村水電網供電鄉鎮4912個。2014年,農村水電上國家電網電量1516億kWh,上農村水電網電量222億kWh,上地方電網電量465億kWh 。全國農村水電上國家電網平均電價為0.317元/ kWh ,上農村水電網平均電價為0.256元/ kWh 。


2014年,農村水電網全年網內發電量達535億kWh 。農村水電網全年輸出網外電量254億kWh ,購電量1049億kWh ,其中購入網外電量527億kWh ,全年購電的平均電價為0.339元/ kWh 。


1.5、我國小水電的歷史作用


助力貧困山區實現了農村電氣化。1983年國家啟動農村水電初級電氣化試點建設,在全國范圍內形成了40多個區域電網,600多個縣以小水電供電為主。當時電氣化縣戶通電率從1980年的不足40%提高到2010年的99.8%,使全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電,小水電點亮了中國農村。


1.6、我國小水電的經濟拉動作用


拉動了所在地的內需增長。"十二五"前四年中央投資124億元,拉動農村水電項目完成總投資1400多億元,相當中央投資1元錢,拉動社會投資10元錢。農村水電站發售電總收入4800多億元,上繳稅金400多億,累計提供就業崗位150多萬個??梢哉f, 小水電是我國實施最早、最成熟的ppp。


1.7、小水電的綜合作用


防洪、供水,發電的同時帶動了農村經濟發展,促進了山區脫貧致富,改善了生態環境。例如,全國每座小水電平均擔負著7千畝的灌溉任務。我國很多山區的縣早期的財政收入都是以小水電為主的。小水電代燃料,國家給予電費補償。目前,小水電代燃料戶年均可減少電費支出300元。小水電代燃料項目實施以來,解決了400萬農民的生活燃料,每年可減少薪柴消耗670萬立方米,保護森林面積1400萬畝。


小水電的生態環境作用如何?不用多爭論,我們看看中國或者說亞洲最美的會展場所雁西湖,那里就是一個叫北臺上的小水電站造就的。2014年APAC會議、2015年世界水電大會都在這里召開,小水電的生態效果到底如何,全世界都有目共睹。


當然,如果我們對小水電有偏見,我們可以找出成千上萬小水電破壞生態的反例。但是,結合聯合國對小水電評價、態度,以及我們所見到的客觀現實,我們可以確信:小水電本身沒錯,錯的如果不是你對小水電破壞生態環境的歸因,就一定是你對小水電的管理出了問題。


1.8、小水電的碳減排作用


按我國劃分標準,小水電約占水電總量的1/4。根據2015年全球發電量的統計,小水電的減排作用還大于風能、太陽能發電的總合。我國更是如此。

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二、我國小水電當前所遭遇的困境


由于經濟新常態的到來,我國用電負荷的增長急劇下降。煤炭產能過剩,價格下滑,也刺激了我國煤電建設投資。國家審批權下放,地方增加投資發展經濟的壓力,使得我國煤電出現了非理性的上漲。


2.1  產能過剩與能源過剩


我國目前以不到全球1/5的人口,卻消耗掉了全球一半以上煤炭。因此,造成了巨大的碳排放國際壓力及全國性的霧霾污染。但是,眼下為了滿足我國高速發展的經濟和人民生活水平的提高,我們似乎必須需要那么多的能源來保障。


 我們為什么要消耗那么多的煤炭?因為能源供給的不足。但在能源供給不足的同時,我們又非常奇怪的出現了能源的過剩。為什么說出現了能源過剩?因為,有大量的棄水、棄風、棄光現象存在。要知道,對可再生能源發電而言,只有能源的過剩根本就不存在有產能過剩的問題。(不需要燃料的可再生能源發電:產能=能源)。


只有對于不可再生的發電,產能過剩才不一定就形成能源過剩。因為不可再生能源發電(火電、核電:產能+能源原料=  能源)。本來,我們國家分明是能源緊張,產能過剩。但由于我們為了社會的穩定,必須讓過?;痣姰a能的國有企業也能吃上飯。所以,現實中我們不得不把一部分過剩的煤電產能必須轉換成能源。這就導致市場調節的失靈。這種市場失靈的負反饋,又使得我們的很多地方政府,認為即使產能已經嚴重的過剩,但煤電建設也還是能拉動經濟的。所以,為了讓投資拉動經濟,很多地方還在不斷加碼煤電產能。


2.2 我國煤電產能至少過剩3億


 目前,(按基本的設計發電能力計算)我國的火電產能,大約過剩3億kW。(去年2億、前年1億)。由于火電產能過剩,導致目前我國的電網只有低谷,沒有尖峰。因此,在電網調峰作用巨大的抽水蓄能電站,難以發揮作作用,以致建設嚴重滯后,十二五規劃的抽水蓄能我們只完成了一半。


目前,在我國的火電機組開工不足的同時,棄水、棄風、棄光問題都非常嚴重。對于整個發電行業,已經形成全行業的危機。


我們不妨設想一下,如果能減掉3億火電,增加幾千萬抽蓄,我們國家的電力行業和電力供應,將是一番什么樣的景象?


2.3 可再生能源過剩是自相矛盾的偽命題


不能否認,目前無論是我國的產業界,還是學術界,火電派都是擁有絕對的話語權的。這些經常誤導社會輿論的專家,有的是認識上有偏差,也有的則是為了維護本行業利益的故意。例如,大家都知道我國的煤電機組的建設水平很高,已經能做到了比燃氣機組排放還要低的"超低排放"。但我不知道在座的有多人知道,這種宣傳其實是一種欺騙。我們只不過采用了過度的治理粉塵和脫硫、脫銷的方法,讓某些煤電機組的粉塵、硫和氮這三項排放的指標,低于了燃氣的機組。實際上,我們國家的環保標準還并不全面,例如,對煤電排放中的汞污染,我們國家目前還沒有要求。


因此,我國目前的所謂"超低排放"燃煤機組,如果能稱它為"超低排污"就已經有點過分了。然而,我們不但不叫它"超低排污",還非要叫它"超低排放"。這樣宣傳的好處就是可以魚目混珠,讓不了解細節的人還以為,我們國家的煤電已經解決了世界最大的"碳排放"難題了。這樣"好"的煤電,你還有理由不讓它發展嗎?我不知道,目前我們國家相關領域的專家和高層領導中能有多大的比例,沒有被這種宣傳所誤導。


這些抗拒能源革命的人一方面認為,因為可再生能源的供電能力有限,所以,我國以煤電為主的局面還長期不能改變。因此,我國煤電不僅不能逐漸減少、關閉,而且還要不斷增加。同時,他們卻還要不斷的批評在電力市場疲軟的情況下,我國可再生能源發展得過多、過快了。但,他們就是不肯回答,為何可再生能源已經發展過多了,卻還不能改變我國必須以煤電為主的困境呢?


2.4、不合理的能源政策加劇了產能矛盾


世界上幾乎所有的國家都是優先開發利用了水能資源之后,再開發利用非水的可再生資源。而只有我們國家例外。我們不僅是同步開發可再生能源,而且可以說是,鼓勵優先開發非水的可再生能源。


我們當然不能據此就簡單的認為,國家的政策有問題。在發達國家積極開發水電的時候,我們國家因為沒有足夠的錢,錯過了好時機?,F在,既然我們有錢,我們要想彎道超車,這樣制定政策刺激非水可再生的快速發展,當然是可以的。然而,如果我們在不能壓縮過剩的火電產能的同時,卻又要不顧現實的強力推行刺激非水的可再生能源的政策,就會有問題了。


我國可再生能源法實行十年了,從該法律的第一條和第二條,我們知道水電不適用可再生的原因,是因為水電開發的經濟性好,不需要國家政策的補貼。但從該法的立法目的上看,不需要補貼的可再生能源,絕不是可以不發展、后發展,而絕對是應該更優先發展。


因此,我國可再生能源法中也明確規定了:水電如何適用該法的問題,由有關部門另行規定。但這"另行的規定"至今已經十年之久,仍然沒有出臺。不僅沒有出臺,最近國家出臺的可再生配額制和優先上網的規定,居然還把最重要的水電排除在外(絕對有悖于我們可再生能源法的立法目的)。這種對水電可再生能源的歧視政策,造成了在很多地方的電力產能過剩的博弈中,最有競爭力水電(尤其是民營的小水電)反倒被首先淘汰出局。


2.5 小水電成了產能過剩的犧牲品


煤電由于其巨大產業鏈以及原料的可儲存性,在發電時間上,可以人為的控制,所以,不僅一些依靠煤炭財政的地方政府對煤電寵愛有佳,而且,對供電安全負有責任的能源主管部門和電網企業也難免會希望多一些煤電。加之政策上的偏差和歧視,同樣清潔可再生的水電卻必須排在其性價比差的多風電和光伏的后面。所以,目前我國西部的一些省份,已經出現了讓人難以理解的,最具競爭力(便宜)的小水電卻首先成為電力產能過剩的犧牲品的怪現象。導致不少小水電經營出現了嚴重的危機,資產價值已經被市場嚴重低估。


三、我國小水電的機遇


受到市場的擠壓,和政策的影響,當前我國小水電的運營確實存在著較大的風險。不過,一般來說,風險往往與機遇同在。目前我國小水電的機遇,也非常大。


3.1、現實機遇


要知道,國家小水電的管理部門水利部對小水電的支持態度是非常堅定的。據了解,很多地方出臺了對小水電的歧視政策之后,水利部都會積極與其溝通、協調,以減少對小水電行業以及我國的經濟和社會可持續發展所造成的不利影響。


國際社會對大水電的生態環境作用,曾經發生過動搖,一度曾把大水電排除在可再生能源之外,但是,對小水電的肯定和和支持態度,從來也沒有改變過。因此,我們一些有地方電網的小水電,如果有了當地政府的理解和支持,完全可以不受外部市場和政策偏差的干擾。地方政府完全可以理直氣壯地站在有利于生態文明建設和人類可持續發展的高度,堅定地支持本地小水電的開發利用。


昨天,在飛機上剛好看到四川省叫停中小水電的新聞。大家可能要問,這與我們地方政府支持和保護小水電的態度是不是有矛盾?其實正相反,我覺得省政府叫停增量的目的,恰恰是為了保護存量。云南省前不久也出臺了相似的文件,我對這兩個省的做法,還是非常理解的。以前的水電"西電東送"是國家戰略,可是當這兩個省按照國家的規劃,開發了一定的水電之后,"西電東送"卻變成市場行為了。東部省份還要不要西部的水電、能要多少?需要你們自己去談。政策的微妙變化必然會造成云南和四川兩個省的水電產能嚴重過剩,大量的棄水。這個問題如果國家不出面,省一級政府怎么可能解決?所以,在省級政府的權限內,為了對現有的存量水電進行一點保護,叫停增量只能是沒辦法的辦法。


3.2 歷史機遇


全球能源革命的大趨勢難以改變。2014.11聯合國就發布報告稱:為了避免產生災難性的后果,要求到2100年,全球碳排放為零。以達到溫升不超過2度。隨后,在當年北京APAC會議期間,中美兩國領導人都表態支持,我國承諾2030年前達到排放峰值,2030年能耗降低60%到65%,非化石能源比重達到20%。


最近的杭州G20會議期間,我國又提交了《巴黎協定》的承諾。根據巴黎協定,我們的溫升要控制在1.5度,本世紀下半葉(2050年后),要達到凈零碳排放。這個承諾,要比我們在2014年APAC會議期間所提交的承諾,又提高了很多。只不過,這次我們還沒有公布具體的路線圖。然而,查查世界各國的凈零排放的能源規劃,沒有一個國家不是要求完全關閉煤電的。各國的能源革命一般都要分兩步走,從去煤化到去碳化。根據目前的科技水平看,一個國家如果不能做到完全關閉煤電(去煤化),巴黎協定所要求的凈零排放(去碳化)基本上是不可能的。


所以,盡管我們的國家領導人,至今還沒有正式公布我國的路線圖和時間表,但我國要實現巴黎協定,去煤化的任務將十分艱巨。屆時煤電完全的退出,可以認為是一個最基本要求。


那么,我國巴黎協定的減排目標,到底能否實現呢?筆者認為是可能的。大家查查看,2014年,在電力市場飽和、全國各地棄水、棄風、棄光現象都非常嚴重的情況下,我國的水電、風電、太陽能等各種可再生能源實際新增的發電量1900多億,已經超過了當年我國全社會用電的實際增長量。


2015年的情況更有說服力。各種可再生能源發電的增加量超過了千億KWh。大約是我國2015年全社會用電增量的3倍多。這說明什么?說明:如果我國繼續注重和支持可再生能源的開發利用,我國已經具備了,從現在起就完全用可再生能源來支持我國經濟和社會的能源需求增長的客觀條件。如果能照著這個路子走下去,只要不讓煤電產能嚴重過剩的魔劍,傷害我國可再生能源的發展,繼續加大對我國水能、風能和太陽能等可再生能源的開發力度,實現巴黎協定的承諾,讓煤電在本世紀的下半葉退出歷史舞臺,是完全可能的。


結語


未來世界的電力發展方向,無論是智能電網、分布式能源,小水電都將是極其重要的組成成分。


水電的可調節性是風能、光伏等間歇式能源大量入網有效保障。水電不僅是重要可再生能源,還是一些地區調控水資源、發展經濟和保護生態環境的重要舉措。


根據中國的資源稟賦,我國的能源革命和全面小康社會建設,水電都將要在其中扮演極其重要的角色。


總之,筆者認為:我們目前的現狀,似乎是處在能源革命黎明前的黑暗。此時此刻,小水電確實是風險與機遇同在。不過,請大家相信:小水電的風險,就是我們國家甚至說是整個人類社會的風險;而小水電的機遇,也就是我國能源革命和人類可持續發展的機遇。


對小水電來說,未來世界的電力發展方向,無論是智能電網、分布式能源,小水電都將是極其重要的組成部分。我國目前處在能源革命轉型的關鍵時期。此時此刻,小水電確實是風險與機遇同在。不過,小水電的風險,就是我們甚至是整個人類社會的風險;而小水電的機遇,就是我國能源革命和人類可持續發展的機遇。


 
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