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拒絕“一刀切”!廣東小水電何去何從?

   2021-08-23 29430
核心提示:盛夏的南嶺余脈,綠蔭蔥蔥,溪水潺潺,走進肇慶廣寧縣的一處小水電站,宛如置身于一幅絕美的畫卷。不過,景色雖然宜人,水電站業




盛夏的南嶺余脈,綠蔭蔥蔥,溪水潺潺,走進肇慶廣寧縣的一處小水電站,宛如置身于一幅絕美的畫卷。不過,景色雖然宜人,水電站業主潘岐維的內心卻很復雜。

“近幾年小水電站的效益其實并不好,尤其今年比較旱,不敢過多截流,怕影響下游的生態流量?!迸酸S向記者表示,他投資小水電站已有數十年時間。跟過去相比,近幾年隨著國家生態文明建設的推進,以及小水電前期粗放發展導致的影響生態環境、違規違建等問題,使得政府相關政策風向有所轉變,開始對小水電進行清理整改。


他現在唯一擔心的是,廣東是否會對小水電“一刀切”。

近日,記者從省水利廳獲悉,廣東日前已依申請公開《廣東省小水電清理整改工作實施方案》(下簡稱“《方案》”),《方案》對全省小水電的治理工作進行了明確的統籌部署,潘岐維的擔憂有了解答。
拒絕“一刀切”!廣東小水電何去何從?
廣州市增城區初溪水電站。

根據《方案》要求,廣東將以“問題導向,分類處置”的原則,把小水電清理整改工作納入河湖長制工作考核體系,并與鄉村振興、水污染防治攻堅戰掛鉤,全面核查、科學評估省內小水電存在的問題,按照退出、整改、保留三類,“一站一策”提出處置意見,有序退出涉及自然保護區、嚴重破壞生態環境和嚴重影響防洪安全的違規小水電站,對審批手續不全、影響生態環境的小水電站進行有效整改,保留符合規定的小水電站,促進小水電綠色可持續發展。

回首過去
小水電興建史:從大力發展到“綠色轉身”

小水電作為清潔可再生能源,曾經為廣袤的農村地區點亮了萬家燈火,對改善農村生產生活條件、加快脫貧步伐、支持當地經濟社會發展發揮了重要作用。

什么是小水電?
小水電是指裝機容量在5萬千瓦及以下的水電站,相對其他能源行業,具有投資少、周期短、見效快的優勢。在經濟發展初期,我國大力支持小水電的建設,曾提出“自建、自管、自用”的水電開發方針,鼓勵各地建設水電站,開創了中國特色農村電氣化道路。

水利部公報數據顯示,截至2018年年末,全國共建設小水電站46515座,其中長江經濟帶共有小水電2.4萬余座,總裝機容量近6000萬千瓦,占全國小水電總裝機容量的75%。

據廣東省水利志記載,廣東省第一宗電站由1932年興寧市華僑陳瑩階回國創辦的興寧華僑水電股份有限公司興建,裝機容量115千瓦,此后幾年省內各縣相繼開始興建小水電站。

“根據各階段小水電的開發情況,廣東對小水電站興建的態度,大概從2010年后開始出現分野?!笔∷娍茖W研究院農水農電水保所所長劉樹鋒向記者介紹,2010年以前,廣東一直鼓勵小水電的建設,從1932年起近80年的時間內,近1萬座小水電站在廣東拔地而起,為解決能源短缺和農村地區尤其偏遠山區居民的用電問題作出了巨大貢獻。
拒絕“一刀切”!廣東小水電何去何從?
韶關市乳源縣溫湯水電站。

但早年的粗放式發展也遺留了影響生態環境、違規建設等問題。2011年起,受資源和生態環境等因素制約,小水電發展進入提質增效階段。在此階段的10年間,廣東建成小水電站153座,占比僅1.5%,興建速度大大放緩。黨的十八大以來,生態文明建設被納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局,小水電的綠色轉型需求愈加迫切。

2018年,水利部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等四部委下發《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》,啟動了長江經濟帶10省市糾正小水電開發中存在生態環境突出問題的清理整改工作。全國小水電發展進入“綠色轉身”的新時期。

正視現在
小水電清理整改直面“陣痛”
2020年9月,中國在第七十五屆聯合國大會上提出的“雙碳”目標擲地有聲。
“在碳達峰、碳中和的國家戰略下,小水電作為重要的綠色能源之一,如今肩負著新的歷史使命?!痹趧滗h看來,對小水電進行清理整改,不是因為其已經不適合當下經濟發展的需求,而恰恰是因為它在當下經濟社會發展中的重要性,需要幫助其提質增效。

根據省水利廳提供的數據顯示,目前廣東共有小水電站9932宗,總裝機容量760萬千瓦,分布范圍極廣,覆蓋韶關、清遠等21個地級市的89個縣(市、區)。全省小水電年均發電量220億度,占全省全口徑發電量的5%,占全省可再生能源總量的53%,是廣東實現“雙碳”目標的重要力量。

拒絕“一刀切”!廣東小水電何去何從?

韶關市乳源縣泉水水電站。

但由于部分小水電影響生態環境、存在安全隱患、違規建設等諸多原因,廣東小水電站如今面臨不得不清理整改的局面。

據省水利廳介紹,廣東目前部分小水電站位于自然保護區內,不符合《中華人民共和國自然保護區條例》及《廣東省環境保護條例》相關規定。同時,已建成的小水電站,多數未設置生態流量泄放設施,不同程度存在未按規定下泄生態流量的問題,造成攔河壩和廠房之間河段減水脫水。此外,部分水電站審批手續不全,確權問題繁冗復雜,并且安全隱患突出,一些“老、破、舊”水電站安全隱患常有發生并難以管控。

與此同時,部分市縣相關負責人向記者表示,全省小水電年產值約110億元,是部分山區縣財政、村委經濟、產業扶貧、農村社會公益事業的重要資金來源。如在連南、乳源兩地,小水電站年產值分別占財政收入的30.9%和26.3%。也正是因為如此,在市縣一級等基層地區,小水電清理整改的推進工作面臨很大壓力。

“一方面,減碳行動和地方經濟離不開小水電,另一方面,小水電又存在諸多不得不解決的問題。這勢必是一個陣痛期?!眲滗h表示,面對全國生態文明建設的新要求,小水電謀求綠色轉型和高質量發展是時代發展的必然選擇。

“只有綠色、可持續發展的小水電,才能為我省生態文明建設和推進鄉村振興作出新的貢獻。這次《方案》的出臺,就是體現了廣東對小水電治理的決心?!眲滗h說。

放眼未來
廣東小水電將何去何從?
據了解,針對小水電的治理,廣東于2018年就著手開展了自然保護區內小水電站摸查的工作,并于2020年開展了小水電清理整改的前期摸查及退出試點工作。截至2021年2月底,基本完成近萬宗小水電站的核查評估,完成99宗試點電站的退出,使部分嚴重減脫水河段的生態環境得到恢復,我省小水電清理整改工作取得了局部、階段性的成效。

“地方經濟離不開小水電,脫碳行動更離不開小水電,時間不等人?!眲滗h向記者表示,本次《方案》給出的目標非常緊迫。接下來,廣東需要加強頂層設計,科學制定工作方案,最重要的是堅持因地制宜,落實“一站一策”?!啊徽疽徊摺姆桨溉绻幹撇坏轿?,就把不準脈,找不準問題,后續工作也就談不上對癥下藥和藥到病除?!眲滗h建議,清理整改工作一定要結合每一個電站的實際,綜合考慮改善民生、修復生態環境等多方面因素,做到因地制宜。

“該清理整改的就應該清理整改,我們一定會積極配合,唯一的希望就是不要對小水電‘一刀切’?!弊鳛闃I主,潘岐維認為現階段小水電存在的問題確實非常突出,對清理整改工作表示支持和理解,“但在清理整改的過程中一定要正視歷史遺留問題,做到獎罰分明,保障業主們的基本權益?!?/section>

“退出、整改并不可怕,問題在于如何執行?!痹谂酸S等小水電業主們看來,未來廣東小水電將何去何從,關鍵在于《方案》如何執行,各地政府如何依法依規地科學推進。
拒絕“一刀切”!廣東小水電何去何從?

碳中和背景下,廣東小水電發展亟須“綠色轉身”。
“廣東將根據《方案》進一步細化退出電站的分類處理,各類小水電站的退出工作最終不得超過2027年,整改工作則需要在2022年底前完成?!笔∷麖d透露,今后廣東將把小水電清理整改工作作為地級以上市、縣(區)的“一把手工程”,嚴控新建小水電項目,在清理整改任務完成之前原則上不審批新建項目。

據了解,廣東省已制定小水電清理整改“一站一策”相關技術指南,以最大程度避免清理整改“一刀切”的問題。

不論如何,一場關于小水電清理整改的攻堅戰、大會戰,就此在廣東打響。
【記者】李赫
【實習生】劉芯睿
【圖片】通訊員/受訪者 供圖


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本文來源于南方Plus

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