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美國開啟「拆壩」時代,但有影響力的大壩沒有一座被人為拆除

   2021-05-25 28220
核心提示:如今,每當新聞中出現美國大壩的報道,總是關于大壩被炸的消息,而不是新建大壩。美國歷史上最大的大壩拆除計劃獲得了至關重要的



美國開啟「拆壩」時代,但有影響力的大壩沒有一座被人為拆除


如今,每當新聞中出現美國大壩的報道,總是關于大壩被炸的消息,而不是新建大壩。美國歷史上最大的大壩拆除計劃獲得了至關重要的支持。聯邦官員、俄勒岡州和加州以及太平洋電力公司簽訂了兩項協議,開啟了拆除克拉馬斯河上4座水電站壩的序幕。類似的大壩拆除項目使其轄區內的河流和漁場獲得了重生。這些項目也折射出美國人對待河流態度的巨大轉變,河流的作用不再只是水力發電、農業和經濟增長的工具。


國內屢屢有人引述“美國拆壩”作為洋依據來反對水電開發,力圖造成這樣的印象:以前發達國家建水壩是不知道水壩不好,后來覺悟了,不但停止建水壩,而且進入拆壩時代了?!懊绹饓巍苯浺恍┟襟w渲染,給公眾留下印象,似乎我國現在建設水壩、開發水電,是在重復干別人知錯已改的傻事。
 
對此說法,有幾點基本事實需要澄清:

一是美國經歷了反壩運動和建壩工程共生的百年歷史,在爭議中完成了幾萬座水壩的建設;

二是美國近些年所拆的幾百座水壩全部是廢棄壩、病險壩,絕大多數與水電無關;

三是盡管美國的水電資源開發度已達到70%,但其并未完全停止水電開發。

下面予以簡要說明。
 美國開啟「拆壩」時代,但有影響力的大壩沒有一座被人為拆除
建壩與反壩的百年歷史
 
確實,很多人以前有一個錯誤概念,以為西方的反壩運動興起于上世紀70年代。實際上,在美國,反壩運動基本上是伴隨現代水壩工程的建設而同步書寫的。
 
1902年,美國墾務局成立,掀開了美國大規模水利水電開發的篇章。此后不久,圍繞赫奇赫奇峽谷(Hetch Hetchy Valley)的建壩計劃,建壩者和有組織的反壩運動開始了首次激烈的正面交鋒。這個旨在為舊金山解決遠程供水的水庫恰恰位于風光旖旎的約塞米蒂國家公園,引發了激烈爭議,美國最早的自然保護組織之一“山地俱樂部”發起了長達7年之久的大規??棺h活動。美國國會組成專委會,在最終權衡環境和經濟利益得失后,于1913年通過了建壩提案并由總統批準興建。
 
此時至二戰前的二三十年,是美國建壩的第一個高潮。以巨型大壩為特征的多功能水利樞紐建設如火如荼,胡佛、大古力、邦尼維爾、沙斯塔等著名大壩都在這一時期建成,這些項目的建設主旨是增強西部乃至全美國的經濟實力。美國反壩人士麥考利在其著作《沉默的河流》中也承認:“西部水壩的電力幫助美國打贏了二戰?!?/span>
 
二戰后,美國迎來建壩的第二個高潮。雖然建壩工程遭受眾多非議,阻力愈來愈大,但這一時期還是建設了數量最多的水壩,包括格倫、奧羅威爾、大古力擴建等大型項目。但是,也有一些建壩計劃激起了規模甚大的抗議浪潮而被否決或被迫取消,如回聲谷、大理石谷等項目。至上世紀80年代,美國大型水利基礎設施建設日趨完善,就水電建設而言,技術經濟性較好的壩址大多數都開發完畢,水電資源開發度接近70%,美國水電開發步伐逐漸放緩乃至停滯。
 
回顧過去,可以清楚地看到,美國反壩運動由來已久。遠不止一個水利水電工程被提交到國會審批或聽證或質詢,在長達百年時強時弱的建壩是非利弊論辯中,美國人作出了自己的選擇,修建了幾千座大壩并擁有世界上數量最多的主壩,水電規模雄踞世界第一(直到2004年被我國超越)。
 
今天,從那些在壩面上飄揚、廠房內高懸的星條旗來看,從他們以其尊敬或崇拜的英雄如總統、探險家等的名字為那些大壩、水庫命名來看,從有的大壩及水庫一年居然能吸引上百萬計的觀光客來看,從1996年亞特蘭大奧運會火炬傳遞特意安排經胡佛壩頂通過時在壩面上掛出一面160米高、70米寬、一噸半重的巨幅美國國旗來看,美國人沒有覺得自己的選擇是一個錯誤或恥辱。
 
激進的拆壩主張并未成為現實
 
在反壩運動中,有些人提出了更為激進的拆壩主張。但在美國,拆壩主張并未得到廣泛應和,實踐中更未占據主流,這是明顯的事實。連拆壩運動組織編寫的《拆壩的成功故事》中也寫道:“對所有的壩,包括美國水壩中的絕大多數來說,拆壩并不都是適合的?!辈饓尉W站的一句旗艦口號,“通過有選擇地拆除那些已沒有意義的水壩來恢復河流”,在欲拆之壩前也加有“已沒有意義”的定語。
 
國內的反壩宣傳大講美國進入拆壩時代,拆了幾百座水壩,同時為達到宣傳效果,反壩文章配上胡佛、格倫等大壩的圖片,又把拆壩統計中壩長、壩高的數據刪去,迷惑了不少讀者。其實,美國經濟建設中修筑了大量堰壩,形形色色,其目的包括消防、采礦、灌溉、飲水、航運、防洪、發電、休閑等,很難講清其到底有多少水壩。按官方權威的收錄標準,陸軍工程師團的數據庫中統計了8萬多座水壩。按這些水壩的用途區分,大部分用于灌溉和供水,用于水力發電的水壩數量最少,只占約3%,大概2500來座。如果按水壩的已使用年限來區分,約60%已使用30年以上,約25%的壩已使用50年以上。了解到以上數據,稍作推算即知,美國拆幾百座水壩絲毫不會讓人感到驚訝,如果水壩基數按幾萬座、一般壽命按100~200年計,每年都可能有上百座水壩退役或廢棄,年年累積下來,功能喪失而可以拆除的廢壩又何止數百座?
 
拆壩的統計數據印證了這一點,美國這些年拆除的水壩大都是修筑在支流和溪流上的年代久遠、喪失功能的廢壩、棄壩或病險壩。其中,約400多座查明壩高的均值約6米,100多座查明壩長的均值約65米。
 
國際大壩委員會的大壩(Large Dam)定義標準是15米壩高(或低于15米但高于5米且庫容大于300萬立方米,以此計算,全球約有4.5萬多座大壩,其中中國約20000多座,美國約7000座);主壩(Major Dam)的定義,指那些壩高超過150米的巨型大壩(全世界擁有300多座,美國占據首位,擁有約50座)。其實,美國拆壩網站中規中矩,不在統計數據和圖片上作假,人們一覽而知——無論是已拆除的抑或計劃拆除的水壩,絕大部分都是小水壩,根本稱不上是大壩,更別說是主壩。
 
事實非常清楚,迄今為止,美國有影響的大壩沒有一座被人為拆除。有趣的是,美國墾務局前幾年曾拆除過3座較大的舊水壩,但又在原址建起新水壩。全美近10年來興建的超過15米高的大壩達50多座,遠多于同期所拆高過15米的廢棄大壩。
 
另外,美國所拆的水壩絕大多數與水電無關(匯總其所有已拆、擬拆退役水電壩的總裝機容量,大約占美國水電裝機容量的1.5‰,以單座電站容量計,全部屬于小水電。)以“美國拆壩”作為反對水電開發的依據,除了能混淆視聽為反壩宣傳增加一點聲勢外,邏輯上其實是完全站不住腳的。
 美國開啟「拆壩」時代,但有影響力的大壩沒有一座被人為拆除

水電作為清潔可再生能源仍被鼓勵開發
 
與興建其他大型基礎設施一樣,修筑水壩、開發水電需要對其環境影響進行科學評估。毋庸諱言,水壩工程改變了河流生態,對環境是有負面影響的,但這并不能從整體上否定水電開發的意義,因為水電作為清潔可再生能源,其開發利用本身也是對環境的保護,特別在應對全球氣候變化、減排溫室氣體方面,水電具有較大優越性。
 
反壩組織抨擊水電,講水電落后、不可靠、昂貴,也不能再生(理由是水庫和大壩壽命有限),這并非國際社會的主流聲音。其實,水電被視為可再生能源、清潔能源而予以鼓勵開發,正是源于環境保護、可持續發展的要求,是自1992年聯合國環境與發展大會(地球峰會)、2002年全球可持續發展峰會、2004年波恩可再生能源國際會議、2004年聯合國水電與可持續發展會議以來一系列重要國際會議、簽約文件和國際組織所認同的。聯合國、世界銀行、美國能源署等國際機構或政府機構均非常明確地將水電列為鼓勵開發的可再生能源。
 
美國水電資源開發程度已經比較高,但并沒有完全放棄水電的開發。其水壩建設步伐放緩,原因是多方面的。相對而言,剩余資源開發的技術難度高、建設成本高,有的項目環境友好性差,對這些水壩工程的項目評估環境審查就愈發審慎;上世紀能源危機后,美國轉為赤字財政,加上越南戰爭等龐大軍費開支,聯邦財政的預算壓力使其在水利包括水電領域投資開發的能力減弱;建壩反壩之爭中交織的社會經濟利益平衡以及學科間的技術論爭和產業間的商業競爭也掣肘著水電開發項目決策。
 
客觀地看,美國政府對于水電的政策是明確的,白宮2001年發布的《國家能源政策》指出:“水電具有重大的環境效益,其發電成本低且不產生溫室氣體,它仍將是未來美國能源的重要來源之一?!彪S著奧巴馬政府與低碳經濟相連的新能源政策的逐漸明晰,美國水電產業也在醞釀新的變革和布局,在新興能源建設背景下的“新水電”概念呼之欲出,主要為風電、光伏發電、智能電網配套的以抽蓄為主同時包括常規水電、潮汐和波浪等新水電在內的開發規劃。目前,在美國聯邦能源監管委員會申請許可的新水電項目容量已經達到1000萬千瓦之多,這是許多年以來從未出現的情況,值得業界密切關注。近來最為引人注目的事件,是上世紀中葉在俄亥俄河為航運而興建的5個非水電壩上改造加裝共35萬千瓦徑流式水電站的項目獲得批準今年啟動,8月6日其首個梯級肯內爾特水電站的破土儀式舉行,聯邦議員及肯塔基州長參加慶典。舊水壩非但不拆除,還改建為水電站讓其煥發青春,充分顯露了水電作為綠色、清潔、可再生能源服務于民生改善和經濟發展的潛力。這是澄清以“美國拆壩”反對水電之不實宣傳的最新證例。
 
回顧發達國家水利水電建設的歷程,澄清“美國拆壩”等歪曲事實的報道,可以幫助我們以科學發展觀為指導,以科學求實的態度、公正理性的方式評議水電建設相關議題,正視水電給人類帶來巨大效益的同時也帶來種種負面影響,進而研究如何更合理、恰當地有序開發水電,盡量把其負面影響降至最低,取得經濟民生環境多贏的結果。


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水電站大壩安全典型案例警示片(標清版)下


水電站大壩安全典型案例警示片(標清版)上

本文來源于國家地理中文網、科學時報

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